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广州南沙新区庆盛枢纽区块综合开发项目项目

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  • 信息来源:广咨国际

项目概况:项目总投资额估算344亿元。建设内容分为A、B、C三部分,其中:A部分(即EPC部分)采用财政资金对基础设施及公共服务建设筹措部分,总投资约84.9亿元。主要建设内容包括负责场地平整、茂丰路等33条市政道路、茂丰路一号大桥等47条桥梁、电力隧道、水闸及泵站、新建2所学校(一间9年制48班中学,一间24班国际小学)、城市绿地系统工程。B部分(为PPP部分中除庆盛人工智能孵化器及配套工程外的其他部分)采用社会资本投资,总投资约71.8亿万元。C部分为本项目中经营性国有建设用地(2019NGY-1)使用权出让。

服务内容:项目策划、项建、可研、节能评估、物有所值、财政承受、PPP实施方案、PPP合同、社会资本招标采购服务等全过程咨询

难点:在区块综合开发领域,项目建设内容多、边界复杂,全部采用PPP模式既不合规又不切实际,例如:场地平整等不适宜采用PPP模式,也会有财政承受能力10%的限额(包括“财金[2019]10号”文提出的不允许使用政府性基金做财承、经营性收益占比应超10%等多项刚性条件);而全部采用EPC等政府直接投资建设模式,则综合开发等大投资又会造成地方政府短期资金压力过大等现象。

亮点:

1)我司自2018年来即高标准要求本项目的合规性,既要满足方案编制策划时的合规,也要预测未来国家可能发布新的管理要求,来统筹开展本项目。严格使用一般公共预算支出测算财政承受能力,而没有在项目中允许使用政府性基金;经营性收益占比提高至15%以上;采用全绩效管理等。而EPC+PPP模式,也进一步降低了PPP投资额,优化了财承占比,提高了经营性收益占比,为本项目顶层的规范性设计提供了重要保障。

2)从模式上进行创新。在宏观策划方面,综合政府投资与PPP模式的双重优势,创新性地为本项目投融资模式制定了顶层方案,整体采用EPC+PPP模式,资金来源为政府财政资金+专项债券+PPP资金的混合资金来源。

3)在厘清政府与社会资本责任的情况下,对不同项目类型采用了不同回报机制,并且在PPP模式中包括了国内案例极少的“土地+PPP”合并实施。

4)在项目资金筹措方式高度复杂化导致项目咨询、招标难度剧增、国内极少相似资金筹措案例、“土地+PPP”合并实施的各种复杂因素结合情况下,仅用一年时间即完成了项目识别(立项)至招到社会资本并启动动工,充分发挥了广东省咨询公司高端咨询、复合型咨询、全过程咨询的优势。


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